桂林市人力资源和社会保障局2020年度法治政府建设情况报告

2021-01-08 10:41:00     来源: 市人力资源和社会保障局

桂林市人力资源和社会保障局

2020年度法治政府建设情况报告


在市委全面依法治市委员会的坚强领导下,我局深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《桂林市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,认真履行法治建设第一责任人职责,扎实推进法治政府建设,根据中共桂林市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2020年度法治政府建设情况报告报送工作的通知》要求,现将我局2020年度法治政府建设的情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

一是积极推进“放管服”和“最多跑一次”改革。根据区、市两级党委政府的统一安排,按照精简、高效、便民的原则,积极推进“放管服”和“最多跑一次”改革。业务流程更加规范,31项(含58个小项)“最多跑一次”事项全部达到“最多跑一次”目标,实现主项名称、办事流程、办理时限等 “八统一”;窗口功能布局符合“统一受理、内部流转、分类审批、统一出件”的“一窗受理”要求,实现100%最多跑一次。二是政务服务“网上办事”扎实推进。除涉密或敏感事项外,全面推行政务服务事项网上办理,做到“应上尽上,全程在线”,实现政务服务事项网上办事率达90%以上。三是全市“一事通办”事项清单编制取得成绩。按照自治区政府的工作部署,我局在权责清单、行政权力运行流程的基础上,按照人社厅“八统一”要求,完成了“一事通办”清单编制工作,并按“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”三张办事清单公布在局门户网站。四是“减证便民”工作有序开展。完成《证明事项和盖章环节清理规范清单》编制工作,完成了市、县、乡、村四级证明事项和盖章环节清理规范清单,并上报自治区人社厅以及报市行政审批局备案。五是“容缺受理”工作顺利推进。完成“容缺受理”政务服务事项清单编制工作。六是优化服务动态管理。我局公共服务事项共167项,建立公开公共服务事项目录清单,优化公共服务办理流程,实行动态化管理,促进公开透明,方便群众办事。

二、完善依法行政制度体系情况

根据市政府出台的《桂林市行政规范性文件管理办法》,实现了行政规范性文件统一登记、统一编号和统一发布管理。同时按照“八统一”标准,做好规范性文件管理工作。一是统一编号。改变过去所有文件混编的情况,对局发行政规范性文件实行一个文种、统一编号、统一管理,大大提高了规范性文件的检索、查询和归档效率。二是统一程序。局发规范性文件制定必须经过7个流程,即调研起草、研究讨论、征求意见、法核文核、集体审议、报备编号、签发公布。重大政策性文件还要由局党委研究确定课题开展调查研究,并形成调研报告。三是统一法审。政策法规科依法对局发行政规范性文件进行法审,重点审核必要性论证、依据、征求意见、异议协调、增设义务、违规设定等六项内容。四是统一决策。按照民主集中制的原则,行政规范性文件由局长办公会议讨论决定。五是统一报备。各主办科(室)、单位在规范性文件印发前将文件正式文本连同起草说明、规范性文件电子文本、报备说明送政策法规科审核,文件出台后由政策法规科报市政府法制办备案。六是统一公开。除涉密文件外,局发行政规范性文件遵循三公开的原则,做好信息公开工作,局网站公开发布,同步制作政策解读一并公布。七是统一清理。按照市法制办的要求,及时对我局已失效或修改的规范性文件进行清理。八是统一汇编。为了做好行政规范性文件的学习宣传和贯彻实施工作,我们进行了局发规范性文件统一汇编工作,向各县、区人社部门免费发放。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

印制下发了桂林市人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定。行政决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序机制,已按要求基本形成。重大行政决策事项均由承办科室进行事前调研,听取专家论证及公民、法人和其他组织意见,再交由法规科进行合法性审查,经审查合法的才能提交局党组会议集体决定,最后在局门户网站上公布决策结果。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

根治欠薪工作是劳动保障监察执法的重心,按照国家、自治区、桂林市工作部署,把根治欠薪工作摆在首位,在事前预防、事中执法和事后监管方面采取有力手段和措施,加大农民工维权工作力度。所有在建项目中,实行实名制管理占比100%,实行分账制管理占比100%,实行工资保证金制度占比100%,按月足额支付工资占比100%,与农民工签订劳动合同占比100%,施工现场设立维权告示牌占比100%,实行银行代发工资制度占比100%,分包企业委托总承包企业代发工资占比92%,全部达到自治区要求,实现了欠薪案件动态清零,治欠保支工作形势平稳。

  1. 强化对行政权力的制约和监督情况

(一)推进行政过程全公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开。积极完成“行政执法三项制度”建设,包括编制、更新本部门权责清单并在官方网站上进行公示。

(二)积极应诉,自觉接受司法监督。2020年市本级被复议案件12件,受理行政复议案件3件,行政诉讼案件28件。首先是认真做好每一件行政应诉案件的答辩举证和出庭应诉工作。做好行政争议案件的统计和分析工作,对在行政争议中出现的新情况、新问题及时进行分析研究,并配合业务部门做好改进工作。其次是积极加强与法制机构及人民法院的沟通联系,特别是机构改革后人社部门诉讼主体资格、名称变化和其他重点难点问题进行沟通交流,以取得法制机构及人民法院的理解与支持。

六、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

局党组书记、局长韦文周同志带头扎实要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,将法治政府建设纳入本局年度工作计划,与人社事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。一是带头学习法律法规。中心组坚持每季度进行一次法律法规专题学习,把学习法律法规形成制度固化下来。领导干部认真履行普法工作和推进法治建设第一责任人职责,坚持把集中学和自学相结合,把学习法律法规成为一种自觉行动。二是带头严格执法检查。局党组书记、局长韦文周同志经常深入企业调研、检查。通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、社会保险稽核、构建和谐劳动关系等途径,认真贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规,加大执法力度,做到常态化执法监督,切实维护广大群众合法权益。三是带头加强党风廉政建设和反腐败工作。带头学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和新修订《中国共产党问责条例》,将开展家风建设和作风建设作为班子建设的重要内容,严禁领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利

  1. 提高依法防控疫情能力

一是加强疫情防控知识学习宣传。在门户网站、微信公众号、宣传栏突出疫情防控知识,做到人人皆知,教育全局系统干部职工做到“勤洗手、勤消毒、勤通风”,防止感染病毒。

二是加强人员管理。做好途径或滞留疫情严重区域的人员的体温监测统计上报工作,在疫情高发期坚持每日报告体温监测情况,并严格按照我市疫情防控指挥部的隔离要求做好相关人员的隔离工作。教育全局系统干部职工做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。

三是加强戴口罩常识宣传。教育全局系统干部职工特别是窗口服务工作人员在服务群众的过程中要坚持戴口罩,避免病毒感染。在出入超市或乘坐公共交通工具时严格按要求戴口罩。戴口罩时严禁多次频繁使用或使用后晾干再重复使用。

四是加强人社领域各项活动开展过程中的疫情防控工作。在人才招聘、劳动力就业“春风行动”、事业单位公开考试、人社法规宣传和各种培训、执法检查活动中,严格按照疫情防控要求做好疫情防控工作,要求所有参与人员均出示健康绿码、佩戴口罩后方可进入指定场所。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

我局坚持“调纠纷、重协商、防风险”的工作思路,坚守法律底线,采取多种纠纷化解途径,有效化解社会矛盾纠纷。一是强化预防化解。疫情期间,在全区率先出台调整劳动关系的指导性文件,指导企业依法处置疫情期间劳资关系,确保职工权益得到合法维护和企业顺利复工复产。深入重点园区企业排查,压实属地化解责任,开展上门送法送服务、线上调解及庭审等行动,稳定企业用工环境。二是探索劳动纠纷调处新模式。在全区率先成立“劳动人事争议调解中心”,探索建立“人社+司法+工会+法院+高校”的劳动人事争议调处工作多元化格局,成功调解案件248件。三是推进劳动关系平稳运行。启动“和谐同行”企业培育共同行动,保持劳动关系和谐稳定,全市劳动合同签订率96.40%,依法保障劳资双方权益。四是强化弱势群体权益保护。加大《保障农民工工资支付条例》落实力度,加强欠薪源头治理,严厉打击恶意欠薪行为,举报投诉案件结案率达100%,维护劳资双方合法权益。五是做好信访维稳工作。我局针对群众的利益诉求,按照“三到位一处理”的工作要求,根据《信访条例》的规定,合理化解矛盾纠纷。完成办理中央第二巡视组交办的信访事项13件,完成办理自治区党委第七巡视组交办的信访事项18件,完成群众来访来信及网投信访事项办理72件,总体信访维稳工作形势平稳。

九、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

(一)突出做好法律知识的学习教育,增强干部职工的法治思维能力。一是坚持领导示范带头学。局党组带头学习法律法规,中心组坚持每季度进行一次法律法规专题学习,把学习法律法规形成制度固化下来,坚持把集中学和自学相结合,把学习法律法规成为一种自觉行动。二是坚持专家辅导学。为了进一步增强系统内干部职工的法治思维和法治素养,桂林市人社系统坚持“请进来”的模式,对系统内干部职工进行专业化辅导,20201111日邀请市司法局领导来我局授课,有效拓宽干部职工的法治视野,既增强了学习的趣味性,又丰富了学习的内容。三是坚持竞技比武学。竞技比武找差距,桂林市人社系统组织系统内干部职工参加全国人社窗口单位业务技能练兵比武,均取得了优异成绩。组织系统内干部职工参加行政执法资格考试,目前有14人获得《广西壮族自治区行政执法证》。积极参加学法用法考试,参考率、合格率均达100%

(二)突出做好人社领域法规知识的运用。人社领域的法律法规比较多,主要有劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规。为了准确把人社领域的法律法规运用到工作的方方面面,我局采取多种措施强化执法检查和执法监督。一是按照“双随机”的要求,随机抽取执法人员和执法对象,确保执法过程的公平公正。二是将执法结果及时公布,自觉接受广大群众的监督。三是对在执法过程中出现的不依法办事的现象及时进行纠正,对相关人员进时进行批评和处理。

(三)突出做好全局系统干部职工自觉守法工作。一是教育全局系统干部职工坚持依法行政、依法办事,自觉维护法律法规的权威,按照法律法规的规定办理各种事务。二是经常性开展案例分析,充分汲取案例中的教训,大力开展讨论,把法律法规的规定做到入脑入心。三是加大执法监督处理,要求全局系统干部职工严格遵守党章党规和人社领域法律法规定,对工作中存在的不依法行政的行为进行严肃批评并及时整改。

十、组织保障和落实机制情况

一是及时调整我局法治建设领导小组成员。根据中共桂林市委员会全面依法治市委员会办公室《关于普遍成立法治建设领导小组的通知》(市法办通〔201910号)文件要求,我局针对科室负责人调整情况及时调整法治建设领导小组人员名单,对工作职责进行调整和明确,确保我局法治建设工作组织健全,分工明确,责任落实。二是建章立制,严格规范。我局已初步形成了集“严格的制度体系、强有力的责任分解、科学的评价机制”于一身的法治建设机制保障。从规范性文件三统一管理、普法责任清单制度、行政执法证件管理、重大行政执法法制审核、重大决策风险评估到行政复议应诉等法治工作都制定了相应的规章制度,以制度规范法治行为和程序,提高法治工作的成效。

十一、工作亮点

(一)政务服务提质增效。深入开展人社服务快办行动。坚持“集成服务、简约服务、创新服务、规范服务”原则,结合“一网一门一次”服务改革,依托广西“数字人社”信息系统等信息化服务平台,实现同城通办、就近可办、一网通办。以“持续推进清减压,人社服务更快办”为主题,推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理。自我加压,高标准推进,全市实现12个以上企业群众眼里的“一件事”打包办理,20个高频服务事项明确统一的提速目标,更多服务事项简便办理。我局167项政务服务事项全部纳入政府一体化平台,进驻政务服务中心。2020年全区“互联网+社会服务”现场推进会在我市召开,现场观摩我局下属单位桂林市人才服务中心。

(二)普法工作有效推进。为深入落实“谁执法谁普法”普法责任制,认真履行普法责任,做好局系统普法和社会普法工作,202056日,我局制定印发《桂林市人力资源和社会保障局2020年法治宣传教育工作方案》,大力宣传人社领域法律法规。采取集中宣传和走访宣传、线上宣传和线下宣传相结合的方式进行。集中宣传、线上宣传由政策法规科牵头负责。走访宣传、线下宣传由承担相关工作职责的科室和局属相关单位负责。法治宣传要充分利用电视、报纸、互联网等多种媒体,做到进社区、进农村、进网络、进学校、进企业。

(三)行政权力制约监督有力。推进行政过程全公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开。积极完成“行政执法三项制度”建设,包括编制、更新本部门权责清单并在官方网站上进行公示。自觉接受司法监督。2020年市本级被复议案件12件,受理行政复议案件3件,行政诉讼案件28件。

十二、存在问题及按《桂林市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》要求应该完成而没有完成的任务指标及理由。

(一)行政规范性文件制定及备案程序未履行到位。一是在起草行政规范性文件过程中公开征求意见方面有待加强。少数行政规范性文件仅仅在和内容涉及的相关部门沟通后即报请审批、发文,未通过门户网站、报刊、微博、微信等途径公开征求意见。二是提请政府审议发布的行政规范性文件,起草单位未报送起草说明、制定依据、公开征求意见、专家论证或座谈(听证)情况等材料或报送不规范。三是行政规范性文件登记备案的自觉性、及时性有待提高。仍有少数行政规范性文件未按照规定的期限和格式登记备案,漏报、迟报现象一定程度存在。

(二)执法规范化程度亟需提高。一是行政执法行为存在瑕疵或问题。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高。仍不同程度存在“重实体、轻程序”,程序把握不够到位,如调查取证不充分;行政处罚文书说理性不强,引用错误或不准确的法律依据;行政执法办案过程中证据提取不够规范,行政处罚裁量未充分说明理由。二是行政执法的协作和公开机制有待完善。在行政执法过程中,部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺。

(三)预防和化解行政争议成效有待增强。一是行政复议作为化解行政争议主渠道尚未形成。近年来处理的行政复议案件数量少于行政执法方面的信访、诉讼数据,这一方面是行政复议宣传力度还不够大,复议机关往往只是在法制宣传日等特定时间开展复议知识的宣传,平时下基层了解案情、复议便民措施不够多。二是一些行政相对人往往认为行政复议是政府内部的监督,可信度不高,有时程序也比较复杂,因此更愿意选择相对独立的法院或成本低、程序简单的信访部门。

十三、下一步打算及其他报告内容

(一)强化职权法定。进一步理顺内部执法关系,明确行政执法程序和标准,规范和监督执法活动,使依法行政真正成为硬要求、硬约束。要健全合法性审查机制,严格行政文件制定程序,使每一项重大决策、规范性文件和对外签订的合同都符合法律的要求,体现法律的精神,实现依法决策、科学决策和民主决策。要进一步提高规范性文件制定质量,确保法制统一、政策协调、权责对等、运作规范。   

(二)严格规范行政执法。要严格执行行政执法程序规则和行政执法监督程序规则,使每一个执法办案环节都符合行政执法程序规范。要严格执行行政处罚自由裁量标准,实行行政处罚基准控制、程序控制和监督控制,减小自由裁量权的弹性空间。要落实执法队伍管理制度,健全行政执法人员档案管理,确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。要大力推进行政执法与刑事司法衔接。

(三)持续开展普法宣传。要全面落实普法宣传责任制,在“谁执法谁普法”普法责任制基础上,进一步细化各部门在普法中的责任。要充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用,在执法和服务过程中,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。大力加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+人社”普法等方法,推送人社法治宣传教育内容。

(四)依法处理行政争议。要不断完善应诉工作制度,积极配合做好市法制办的行政复议与人民法院的审判活动,进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制。要进一步加强案前调解。要进一步做好行政争议案件的统计分析,通过分析行政争议案件的类型和产生的原因,从源头上预防和减少行政争议。

(五)加强能力素质建设。要大力发挥法制机构在加快推进法治人社建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用,切实加强队伍建设,不断提高工作人员的思想政治素质、法律专业能力和解决实际问题的能力。



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